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一、成效
近年來(lái)，我國(guó)在干旱缺水山區(qū)大力建設(shè)水窖、水池和小塘壩等小微型雨水集蓄利用工程，解決農(nóng)民生活用水、發(fā)展抗旱補(bǔ)水灌溉和畜牧種植業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)共建成雨水集蓄利用工程560萬(wàn)處，蓄水容積18.3億立方米，解決了1532萬(wàn)人及966萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題，發(fā)展抗旱保苗補(bǔ)水灌溉面積1830萬(wàn)畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
一是解決了干旱缺水山區(qū)群眾的基本生產(chǎn)和生活用水問(wèn)題。甘肅省通過(guò)實(shí)施雨水集蓄利用工程，在不到兩年的時(shí)間里，解決了130萬(wàn)人、118萬(wàn)頭牲畜的飲水困難；廣西河池地區(qū)實(shí)施“水柜”集雨灌溉工程，山區(qū)農(nóng)民由過(guò)去一年只能畝產(chǎn)玉米150公斤發(fā)展現(xiàn)在畝產(chǎn)玉米、水稻700～800公斤，達(dá)到了溫飽有余。
二是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。西南地區(qū)實(shí)施雨水集蓄工程，使許多地區(qū)做到了"池中養(yǎng)魚，水面養(yǎng)鴨，池水灌溉，一水多用"，形成立體生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式；西北、華北地區(qū)利用集雨工程，在保證生活用水的基礎(chǔ)上，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和種植蔬菜、水果、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物，一些地區(qū)農(nóng)民畝均純收入大幅度增加。
三是對(duì)改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，由于缺水少土，農(nóng)民為了解決溫飽，只有不停地在陡坡、石縫中開墾山地種糧，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。集雨工程的實(shí)施，使農(nóng)作物單產(chǎn)有了較大提高，由原來(lái)傳統(tǒng)的廣種薄收開始讓位于精耕細(xì)作，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了退耕還林、還草，改善了生態(tài)環(huán)境。
四是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。集雨工程發(fā)展區(qū)內(nèi)，聚居著40多個(gè)少數(shù)民族，人口總數(shù)達(dá)4200萬(wàn)，約占全國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)的40%。集雨工程的建設(shè)促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
領(lǐng)導(dǎo)重視。很多省的黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視，并在財(cái)力、物力等方面加大了投入力度。青海省委書記白恩培親自召集有關(guān)部門召開集雨工程專題會(huì)議，決定籌集8901萬(wàn)元專項(xiàng)資金，在全省干旱山村建設(shè)15萬(wàn)多眼水窖，收到較好效果。
政策扶持。廣西制定了《旱地節(jié)水灌溉工程建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)投資政策》，對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民每建設(shè)一個(gè)40立方米的集雨工程獎(jiǎng)勵(lì)500元，其他縣獎(jiǎng)勵(lì)400元，并實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)所有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”和“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、先貸后補(bǔ)、先干后補(bǔ)”，加快了發(fā)展。
多方籌資。一些地區(qū)將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、水土保持等資金統(tǒng)籌安排，向集雨工程傾斜。向農(nóng)民提供“小額信貸”；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)主或個(gè)人通過(guò)投資興建集雨工程進(jìn)行土地開發(fā)。廣西自治區(qū)政府從1998年到2000年，三年時(shí)間平均每年投資2.76億元，對(duì)集雨工程進(jìn)行補(bǔ)助，其中群眾自籌達(dá)9億多元。
嚴(yán)格管理。水利部頒布了《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》，各省、區(qū)、市都制定了較為完整的技術(shù)指南及管理辦法，如《雨水集蓄利用工程建設(shè)管理辦法》、《雨水集蓄利用工程資金使用管理辦法》、《竣工驗(yàn)收辦法》、《工程管護(hù)辦法》等，并加強(qiáng)監(jiān)督。
當(dāng)前存在的主要問(wèn)題一是發(fā)展集雨工程的地區(qū)多為貧困山區(qū)，地方財(cái)力與群眾自籌能力均十分有限。投入不足，制約集雨工程發(fā)展。二是由于集雨工程面廣量大，相對(duì)分散，基層技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度不夠，部分集雨工程的規(guī)劃布局不盡合理。三是有人認(rèn)為集雨工程是小打小鬧，成不了大氣候；也有人認(rèn)為集雨工程可以代替一切，無(wú)所不能。這些認(rèn)識(shí)都是片面的，給工程的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。
三、政策建議
一是提高認(rèn)識(shí)。在我國(guó)西北黃土高原溝壑區(qū)、華北干旱缺水山丘區(qū)和西南旱山區(qū)，常年干旱和季節(jié)性干旱幾乎每年出現(xiàn)。充分利用當(dāng)?shù)亟涤曩Y源，解決農(nóng)村人畜飲水困難，發(fā)展補(bǔ)充灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高作物產(chǎn)量，讓農(nóng)民脫貧致富，既是增強(qiáng)山丘區(qū)抗旱能力的有效措施，也是建設(shè)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的有機(jī)組成部分。要高度重視這項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)各地因地制宜地發(fā)展集雨利用工程。
二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。促進(jìn)各地搞好工程的規(guī)劃布局，選擇好工程形式，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。既要積極，又要量力。各地應(yīng)根據(jù)雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)各地在集雨工程中建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)雨水集蓄利用的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
三是加大投入。根據(jù)《全國(guó)雨水集蓄利用“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，“十五”期間，在有條件的地區(qū)，規(guī)劃興建1300萬(wàn)處小微型水利工程，增加蓄水容積12億立方米，發(fā)展抗旱補(bǔ)水灌溉面積1320萬(wàn)畝，使規(guī)劃區(qū)農(nóng)民人均擁有半畝以上基本農(nóng)田。建議國(guó)家加大投資力度，盡可能安排專項(xiàng)資金予以扶持。同時(shí)現(xiàn)行的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)資金可考慮向這方面傾斜。
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